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2016年換屆政府工作報告
編輯日期:2016/11/18 10:54:48   單位:佛岡縣人民政府辦公室   作者:佛岡縣人民政府辦公室   閱讀: 0 次 [ 關 閉 ]

政 府 工 作 報 告

——20161116日在佛岡縣第十五屆

人民代表大會第一次會議上

佛岡縣代縣長 余愛國

各位代表:

我代表縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

縣十四屆人大一次會議以來,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,面對錯綜復雜的國際國內經濟形勢,本屆政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以“共創富民強縣、建設幸福佛岡”為目標,堅持工業主導、產業集聚、統籌城鄉、和諧惠民發展思路,著力轉變經濟發展方式,不斷加強經濟社會建設,努力建設高端產業成長區、宜居養生示范區、和諧富民先行區和廣州北衛星城,圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的五年預期發展目標任務。

“十二五”期末,全縣生產總值104.6億元,比“十一五”期末增長52.7%,年均增長8.8%;工業增加值實現44.22億元,增長98.6%,年均增長14.7%;公共財政預算收入9.8億元,增長42.1%,年均增長7.3%?!笆濉逼陂g固定資產投資累計完成164.75億元。2015年三次產業結構調整為1047.242.8,第三產業比重比2010年提高了2.7%,初步形成一、二、三產業協調發展的良好態勢。2015年城鎮居民人均可支配收入21312元,農村居民人均可支配收入11584元,比2010年提高58.8%、74.5%,人民生活水平逐步提高。

五年來,我們主要取得了以下成效:

(一)經濟發展實力不斷增強。

工業實現跨越式發展。一是發展平臺大幅拓寬。五年來,我縣按照以園區引項目、以項目促發展的思路,初步形成以通用設備制造、食品飲料、電子科技和新型材料等四大產業為主導的產業集聚地。佛岡產業集聚區已獲省批復,享受省產業轉移政策,并獲發展啟動資金5000萬元。與廣州經濟技術開發區簽訂了共建廣清產業園佛岡集聚區合作協議;與廣清產業園管委會簽訂了共建湯塘片區合作協議,園區規劃基本完成,各項前期工作有序推進。五年累計盤活閑置、低效用地40宗共2190畝,為項目引進和轉型升級騰出了空間。全面落實節能降耗措施,超額完成“十二五”節能目標任務。二是招商引資成效明顯。通過創新招商機制,開展“全民招商引資月”“組團招商”等活動,引進加多寶飲料、南玻新材料、吉多寶制罐、恒業紙包裝、華潤風電、華潤燃氣、華勁汽配、雅迪電動車、順意佳紡織、達味特鋼等優質項目70多個;五年累計引進外來投資53.72億美元,實際投入資金 7.23億美元。出口總額17.8億美元,年均增長2%。三是項目建設有效推進。把重點項目建設納入每年的中心工作,通過深入開展“企業服務月”“百企服務”等活動,推動加多寶飲料、達味特鋼、約克二期、老虎涂料、南玻、順意佳等重點項目順利投產,江森約克空調、億利達風機、金城金屬、保成機械等原有企業實現增資擴產。四是轉型升級步伐加快。大力推進技術創新,“十二五”期間全縣累計專利授權量251項;認定高新技術企業9家,占全市的14%;有31家規上工業企業實施技術改造,占規上工業企業總數的37%。技改企業累計獲得國家和省、市技改扶持資金6510萬元。

農業發展水平不斷提高。一是農業產業結構進一步優化。累計清理黃龍病殘次果園近13萬畝,結合省級現代農業示范區項目建設,建成特色蔬菜和規模經濟作物連片種植基地126個,面積8152畝,其中100畝以上的基地35個。二是農業經營主體進一步規范化。省、市農業龍頭企業達到6家,市級以上農民合作社12家,其中省級農民合作社6家。三是打造農業品牌成效明顯。“竹山粉葛”成為我縣首個國家地理標志保護產品,廣生元蛋雞場被國家農業部評為“全國蛋雞示范場”。

旅游產業持續發展。突出“健康養生”主題,加快實施旅游業“南融北拓”發展戰略,成功創建廣東省旅游綜合改革示范縣,兩次榮獲“省旅游創新發展十強縣()”稱號,縣域旅游競爭力躍居全省前15強?!皽羾H溫泉小鎮”“鄉村風情長廊”“王山寺祈?!钡刃戮包c(區)旅游拉動效應進一步凸顯。聚龍灣、森波拉成功創建國家4A級旅游景區,上岳古民居入選廣東人文歷史美最美鄉村、中國歷史文化名村。成功舉辦中國汽車拉力賽、自行車賽等系列活動?!笆濉逼谀┤杲哟慰?span>506萬人次,實現旅游經濟總收入約33.9億元,比2010年分別增長31.1%126%。

(二)城鄉建設步伐不斷加快。

縣城逐步擴容提質。積極推進縣城東擴北進戰略。加快推進水軸線東擴,完成縣城至水頭段江河整治工程;實施省道252線(環城北路)改道工程,初步完成前期工作??h城建成區面積達到15.89平方公里,比2010年擴大64.15%。進一步完善市政設施建設,打通青松東路,完成縣城內主街道主要建筑物亮化樣板示范工程和一批交通燈、綠化建設工程。整合文化館周邊場所和文化體育設施,建成社區體育公園。大力推進創建全國衛生縣城、文明縣城工作,獲全國文明縣城提名。

鄉村建設日新月異。完成了第一、二批省級名鎮名村建設,成功創建1個廣東名鎮、4個廣東名村,完成27條美麗鄉村建設,新建鄉村公園150個,上岳村被住建部評為“全國美麗宜居村莊示范”。上岳村和大田村被確定為省級生態文明村示范點,68條自然村被評為省衛生村,308條自然村被評為市衛生村,農村環境呈現新面貌。加強林業生態建設,投入1816.5萬元,建設碳匯工程林14556畝,生態景觀林帶52公里,美化綠化鄉村點37個,做好森林進城圍城工作,成功創建廣東省林業生態縣。獲全省小型農田水利建設重點縣,荷田澇區改造和湯塘鎮黃花湖水庫、止貝水庫等 9宗灌區改造工程基本完成。建成高標準基本農田7.46萬畝。如期完成江河、煙嶺河等19條河流整治工程,整治長度179.6公里。

城鄉統籌更加協調。縣生活垃圾衛生填埋場一期工程建成并投入運營,順利通過省級農村生活垃圾收運處理工作達標示范縣驗收,實現“戶保潔、村收集、鎮清運、縣處理”四級農村垃圾收運處理一體化管理。投資1.6億元建成以220千伏江變電站為中心,以110千伏線路為主干,以10千伏線路為基礎的佛岡電網。新架設路燈117.1公里,比2010年增加101.6%。建成并啟用縣城振興汽車客運站,新增、重新規劃城鄉公交線路7 條、縣城站點125個。城鄉4G網絡、寬帶網絡和有線電視信號基本實現全覆蓋。積極做好汕湛、廣連高速佛岡段前期工作,全面完成境內國、省道改造130多公里,實現了全部行政村道路硬底化。

(三)社會各項事業協調發展。

民生事業日益繁榮。五年來,每年集中力量落實十件民生實事。實現全縣重點優撫對象和相應等級的殘疾人免費乘坐縣內公交車,全縣80歲以上高齡老人均享受老人津貼,完成“兩不具備”村莊移民搬遷安置和4099戶危房改造任務,解決229戶家庭住房困難問題,實現城鄉低保補差標準均高于全市平均水平,對全縣小學住宿生和初中住宿困難學生每人每年發放600元的伙食補助,等等。全縣6個鎮均通過省教育強鎮復評驗收,45所義務教育階段學校建成標準化學校,兩所普通高中建成國家級示范性普通高中;“兩基”工作受到了國務院的通報表揚,成為廣東省4個全國性“兩基”工作先進地區之一,被評為全國義務教育發展基本均衡縣。自然村落歷史人文普查等史志工作走在全省前列??h文化館、圖書館、博物館和各鎮文化站免費開放,檔案業務工作被省評定為優秀等級。醫療衛生事業投入逐年加大,2015年各級財政用于醫療衛生與計生事業支出1.71億元,占全縣財政總支出的8.62%;縣級醫院基本藥物使用率達50.36%;完成村衛生站標準化建設66間;每千人口病床數比2010年增加14.3%。圓滿完成兩輪扶貧開發“雙到”任務,全縣32個省重點幫扶村、6277戶貧困戶全部脫貧;新時期精準扶貧工作開局良好,完成6123戶相對貧困戶共計13424人的建檔立卡和幫扶項目規劃等工作,部分項目已在實施。強化對接廣州市白云區幫扶工作,在教育、民政、旅游、招商等領域開展交流活動50余次,2014年以來共落實幫扶資金3950萬元,涵蓋26個以民生為主的幫扶項目。

社會保障日臻完善。城鎮登記失業率降低至2.37%,相比2011年下降0.69%,零就業家庭保持動態為零。全省首個碧桂園幫扶的“全民技能提升項目”成效明顯,自2012年開展以來共培訓6998人次。成立首個創業孵化基地;開展自主創業小額擔保等支持創業貸款工作,累計發放貸款4562萬元,有效促進創業就業。社保工作服務對象、基本醫療保險覆蓋面實現新突破,2015年,全縣參加城鄉居民養老保險達11.26萬人,城鄉居民醫療保險達29.29萬人;全縣60歲以上城鄉居民基本享受養老待遇。認真落實一村(社區)一法律顧問工作和法律援助惠民政策,全縣法律顧問累計進村(社區)900多次,接待來訪群眾2000多人次,提供法律服務1231次。推進防盲治盲工作,榮獲“全國白內障無障礙縣”稱號。

社會管理不斷加強。深入開展“三打兩建”工作,打掉欺行霸市團伙30個,搗毀制假售假窩點19個;以鐵的手腕打擊非法勘察、開采礦產資源行為,共查辦案件197宗,罰沒款836萬;農資、稅務“兩建”試點工作取得明顯成效。全面落實安全生產“一崗雙責”制,扎實開展安全生產隱患排查和整治,全縣安全生產形勢總體平穩。堅持縣領導輪流接訪制度,嚴格執行重大信訪案件包案負責制,社會大局保持穩定。扎實推進“平安佛岡”創建工作,社會治安持續好轉。積極開展矛盾糾紛排查化解、社區矯正管理等工作。開展質量強縣工作,加強食品、藥品、農資等市場監管,農村藥品“兩網”建設工作全省排名第一,成功創建省級藥品安全示范縣。石角鎮被評為“全國文明單位”,成為全市首個獲此殊榮的鎮級單位??h婦聯被評為“全國城鄉婦女崗位建功先進集體”。

救災復產和重建成效顯著。成功抗擊2013年“4·2”風災、“5·15”特大洪災和2014年“5·23”特大洪災。67戶全倒戶全部搬入新居,修復水毀水利工程50多宗和一批農田基礎設施。建成全省首個三防會商到鎮的山區縣三防信息接收系統,被省防總授予“全省基層三防能力建設示范縣”稱號。整合應急、三防、氣象、公安等信息渠道資源,建立綜合性應急指揮中心,建成全省領先的縣級預警信息發布中心和覆蓋全縣的農村氣象預警信息發布網絡,6個鎮成功創建為國家級“氣象防災減災標準化示范鄉鎮”。成功創建省地質災害防治高標準“十有縣”。率先在全省開展河道“三清”工作,全縣共清理河道160多公里,河道行洪能力提高5倍以上。

(四)改革創新力度不斷加強。

投融資體制改革穩步推進。積極推進財稅、金融、投融資體制改革,實現政府直接投融資向公司化運作轉變。成立縣德城公司,注重盤活資產、整合資源,提升國有資產運營水平,融資近4億元,初步解決土地儲備資金等問題。拓寬政府融資渠道,采取資產置換、政府特許經營權轉讓、BT、BOT等模式籌集建設資金近2億元,及時解決新農村試驗區、縣生活垃圾衛生填埋場等重點工程的建設資金問題。進一步深化商事制度改革,放寬經營范圍登記、實施注冊資本“零首期”等新政策。鄉村金融(保險)服務站、鄉村助農取款點實現了行政村全覆蓋。成立廣東省社會主義新農村建設試驗區(佛岡)農村產權交易中心,產權制度改革穩步推進,在全國率先走出農村經濟聯合社框架內的金融互助之路。

醫藥體制改革持續推進。優化整合婦幼保健和計劃生育服務資源,穩步實施縣級公立醫院綜合改革試點工作。建成120急救指揮調度中心,組建縣人民醫院集團,委托清遠市人民醫院全面經營管理。完善基層衛生院基本藥物制度,進一步擴大基本公共衛生服務項目覆蓋面。逐步增加基本藥物比例,取消藥品加成,規范藥品采購供應。穩步推進平價醫療服務試點工作,確定石角鎮衛生院為我縣試點醫院,并在縣人民醫院和中醫院設立平價診室,群眾看病就醫負擔逐步減輕??h級公立醫院改革獲中央改革辦督查組的高度評價。

行政服務效能改革有效推進。法治政府工作大力推進,“六五”普法工作圓滿收官,政府法律顧問制度建立運行,法治環境得到優化。建立中心工作大督查機制,并將督查結果納入單位和干部的考核獎懲體系,促進了工作落實。健全縣政府工作規則和議事規則,規范政府運作,提升行政效率。簡政放權工作取得實質性進展,精簡行政職權28項,提前完成縣級清理非行政許可事項共計120項。政府機構改革全面完成,編制完成30個單位權責清單,政府履職更加規范、高效、透明。全面深化人事和收入分配制度改革,規范機關事業單位津補貼發放,進一步完善干部任用公開競爭選拔制度。全面推行政務公開和電子政務建設,加快網上辦事大廳建設,38個部門的671個審批事項已經在網上辦事大廳發布,并100%開通網上申辦,方便了群眾和客商辦事。

其他體制改革深入推進。以“三個重心下移”“三個整合”為重點,穩步推進農村綜合體制改革,完成縣、鎮、村三級社會綜合服務平臺建設。建成全市首個含PM2.5等六參數的空氣質量自動監測站。改革生態環境保護機制,進一步規范企業排污行為。推進互聯網新媒體管理體制改革,建立“佛岡發布”微信公眾號,為廣大市民提供豐富政務資訊。深入推進戶籍制度改革,逐步解決長期進城農民工及其家屬落戶問題?;就瓿煽h、鎮兩級機關單位公務用車制度改革工作。

與此同時,國防動員、國防教育、民兵預備役、征兵等國防后備建設和人民防空、雙擁工作不斷加強,審計、物價、糧食、供銷、外事僑務、民族宗教、氣象、郵政等各項工作取得了新成績。

各位代表,回顧過去五年,我們欣喜地看到,佛岡發展步伐更加堅實,經濟更加繁榮,城鄉更加美麗,社會更加和諧,開創了改革開放以來又好又快發展的新局面。這些成績的取得,是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果;是縣人大及其常委會和縣政協監督支持、通力協作的結果;是全縣人民同心同德、搶抓機遇、開拓進取的結果;是歷屆政府打下良好基礎,所有老領導、老同志、民主黨派、群眾團體、駐佛部隊和港澳臺同胞、海外僑胞及社會各界人士關心支持的結果;是兄弟地區尤其是廣州市市直單位、白云區、經濟技術開發區、越秀區和清遠市直等掛扶單位大力幫助的結果。在此,我代表縣政府,向全縣各界人士,向省直市直單位、駐佛人民解放軍、武警、消防官兵、人民警察和各民主黨派、工商聯、人民團體,向關心支持佛岡發展的老領導、老同志,向支持佛岡發展的兄弟地區、幫扶單位,香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時,我們也深刻地認識到,我縣經濟社會發展還面臨很多困難和問題,工作中仍存在不少的差距和不足,主要表現在:經濟總量和產業規模偏小,產業特色不夠鮮明,產業鏈條仍不夠完善,產業結構調整優化任務依然艱巨;企業科技創新能力較弱,各類專業技術人才培養和引進工作相對滯后,科技投入還需進一步加大;“三農”問題仍然突出,城鄉二元結構矛盾和問題依然存在,協調區域發展、實現城鄉統籌的工作任重道遠;城市發展空間還需進一步拓展,城市配套和功能仍需完善和優化,城市管理水平有待提升;資金、土地、能源、環境、人才等要素制約加劇,轉變發展方式的任務繁重,等等。對這些問題,我們將高度重視,用改革和創新的思路,在今后的工作中著力加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年,是我們適應經濟發展新常態,讓創新成為驅動發展新引擎的重要機遇期;是我們推動佛岡經濟社會向更高水平更高層次邁進,全面建成小康社會的關鍵期;是我們在廣清一體化背景下,在全市率先融入珠三角的決勝期。站在新的歷史起點,我們面臨外部和內部兩大機遇:從國內環境來看,我國經濟呈現筑底趨穩、向好趨勢,全面深化改革持續釋放巨大制度紅利,帶來新的發展機遇;從省內環境來看,振興粵東西北、創新驅動、廣清一體化等戰略進入實質推進階段,珠三角與清遠市要素資源加速流動,給我縣經濟特色發展、轉型發展、集約發展提供了有力保障;從市內環境來看,市委、市政府產業結構調整、經濟轉型發展的戰略部署,以及對我縣率先融入珠三角的要求、“一心三城”的新定位,將逐步帶來政策上的傾斜,為我們“調結構、興產業、上臺階”提供難得機遇。與此同時,我縣內部環境更加優化:一是我縣地處全市“南融北康”要沖地帶的區位優勢逐漸發力,區域發展潛力逐步釋放,生態優勢逐步凸顯。二是多年累積的產業基礎點多面廣,產業園區正虛位以待,新技術、新產品、新業態、新模式推陳出新,增長動力轉換、多元支撐發展的條件已經具備。三是新一屆強有力的縣、鎮領導班子已經或即將產生,必將帶領廣大干部群眾開拓創新、搶抓機遇、乘勢而上!

按照縣第十三次黨代會確定的發展定位,今后五年,縣政府工作的指導思想是:深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,切實貫徹落實中央和省、市的各項決策部署,全面落實縣第十三次黨代會精神,堅持以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為統領,立足“一心三城”定位,加快對接融入珠三角,切實把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線,形成適應和引領經濟發展新常態的體制機制,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,為如期全面建成小康社會而努力奮斗。

今后五年全縣經濟社會發展的主要目標是:全縣生產總值年均增長12%左右,到2020年突破182億元;一般公共預算收入年均增長8%,到2020年達到14.3億元;人均地區生產總值年均增長12%左右,到2020年超過5.8萬元。確保圓滿完成縣“十三五”規劃各項工作任務。

按照上述指導思想,我們要完成既定目標,必須立足六個著力點,做好六方面工作:

(一)以統籌為舉措,全力構建協調發展新格局。

牢牢把握清遠市副中心定位,借助廣清一體化發展機遇,全力推進新型城鎮化和城鄉一體化,基本實現縣內南北、城鄉協調均衡發展。

開創廣清一體化新局面。一是完善一體化的基礎設施網。加快公路交通網絡銜接,重點推進汕湛、廣連高速公路佛岡段和城際快速交通干線項目建設。借助北江航道級別提高的有利條件,力爭恢復江航道,推動龍山至江口航道建設,配套建設貨運碼頭及公路,實現與北江“黃金水道”及珠江三角洲高等級航道網無縫對接。加快佛岡至珠三角客運樞紐設施建設,科學布局、優化建設綜合性的樞紐場站。二是打造一體化的區域產業鏈。以廣清產業園湯塘園區為載體,加強與周邊地區交流合作,推動資源優勢和產業優勢互補。積極吸引廣州的汽車配件、裝備制造、食品加工、現代物流等產業鏈向佛岡延伸,推動新興產業、企業和重大項目向產業集聚區集聚。推進與廣州白云區農產品產銷對接,打造廣州北農副產品集散地。加強與廣清旅游線路和旅游產品聯動開發,突出特色,錯位發展,形成一體化的旅游休閑帶。三是對接一體化的公共服務平臺。加快推進教育對接與合作,建立兩地教育信息資源開放、共建、共享的機制,爭取與白云區更多的學校結對幫扶。以區域疾病聯防聯動、醫療資源共享、醫療信息互通為重點,對接一體化的醫療服務平臺;實現與白云區醫院(衛生院)結對幫扶全覆蓋;加快推進醫療保險異地結算步伐,逐步推行醫生多點執業、門診通用病歷、電子病歷共享、同等級醫療衛生機構檢驗、認證結果互認互通等制度,提升區域便捷醫療服務水平。

全面實施主體功能區規劃。充分利用清遠南部重點發展區的政策機遇,積極構建“一主兩副,四軸三片”高度融合的城鎮空間結構。突出縣城主中心,做優做強湯塘、逕頭兩個副中心,強化龍山、水頭、高崗三個節點鎮建設。石角、湯塘、龍山等南部片區要充分發揮作為環珠三角門戶區的區位優勢,積極對接廣州優勢產業鏈的延伸,改造提升傳統產業,推進工業集聚發展。落實生態補償機制,實行北部生態發展區產業準入負面清單制度,實施差異化績效考核評價辦法,完善一般發展區、生態發展區的生態補償機制,高崗、逕頭、水頭等北部片區要充分發揮生態環境優越、水源涵養充足的優勢,大力發展生態農業、生態工業和生態旅游業。

加快推進新型城鎮建設。一要堅持規劃先行。推進“多規合一”工作,建立“一張藍圖干到底”的體制機制。推動縣城和其他建制鎮規劃區內控制性詳細規劃,力爭2018年實現村莊規劃全覆蓋。實施縣城東擴北進西拓戰略,力爭2020年實現水軸線東擴至水頭鎮,完成省道252線改道(環城北路)工程,與廣州經濟技術開發區合作共建佛岡產業集聚區實現突破性進展。優化縣城空間布局,加快公共交通、文化體育、醫療衛生、商業服務等功能區的規劃建設。二要加大城鎮基建力度。全面實施縣城龍鳳新區、城南新區、華龍新區建設,加快老城區改造。推動青松路、教育路、龍鳳大道、文明路等主干道的貫通延伸和改造升級,完善一批內街小巷建設。積極推動“海綿城市”建設,加快建設雨污分流排水管網,逐步完善污水處理廠配套管網,切實提高污水收集率和污水處理廠處理效能。加強公園綠地建設,爭取2020年實現城市人均公園綠地面積達到18平方米以上、城市建成區綠地率達到40%以上。優化完善功能配套,推進體育館、縣城文化體育廣場、大型商貿城、小區公共活動場所建設,優化一批交通燈、停車場、公廁、垃圾收集點等市政設施的規劃建設。加快湯塘鎮省新型城鎮化“2511”綜合試點鎮和龍山新城建設,繼續推進水頭、逕頭、高崗等新集鎮建設。三要提升城市管理水平。以創文、創衛活動為兩大抓手,創新縣城管理體制機制,充分發揮城市管理委員會作用,建立完善“數字城管”運行機制,逐步推進衛生保潔市場化。重點整治以街代市、亂搭亂建、亂停亂放、衛生死角等,加快推進縣城地下管道信息化管理工作,提升縣城綜合管理水平。

積極推進城鄉一體化建設。一是促進城鄉交通對接。完善城鄉交通設施建設,打造外通內暢的便捷交通網絡。加快推進國道106線縣城段擴建、改造等一批工程,積極謀劃省道354線從化交界至湯塘段改建等工程,籌劃建設各鎮連接高速公路的快速通道和周邊縣區的連接道路,使公路交通網絡日趨完善。結合農村道路通暢工程、生命防護工程和危橋加固改造工程,落實公共交通優先發展戰略,加快旅游公交站、候車亭和公共停車場建設,使城市公交延伸到各行政村和重要景區景點。二是補齊農村基建短板。努力實現農村寬帶進鎮入村,提升網絡速率,力爭2020年實現“百兆入戶、千兆入企”目標。全力推進新一輪農村電網改造升級,加快能源站、燃氣管道建設,提高管道燃氣普及率。分步推進村村通自來水工程建設,到2020年實現農村自來水普及率達到90%以上。積極開展中小河流域整治、高標準基本農田建設、旱地改水田等工作。全力推進縣生活垃圾衛生填埋場二期工程建設,力爭到2020年全部鎮建成污水處理廠。結合美麗鄉村建設,積極開展“一事一議”示范創建活動,加快文化室、鄉村公園等村級公益事業建設。

(二)以產業為支撐,推動經濟發展實現新跨越。

著力培育新動力,釋放新需求,創造新供給,優化資源配置,做大農業,做強工業,著力打造新興工業之城。

促進工業轉型升級。一是全力夯實工業載體。以園區為載體推動工業集聚發展,全力打造廣清產業園湯塘園區和佛岡產業集聚區。把園區規劃納入城鎮總體規劃,集中優勢資源,努力打造布局合理、配套完備的園區,吸引更多優質企業入園;結合城鎮基礎設施和附屬設施建設,促進產城融合。力爭把湯塘園區申報成為省級工業園,把集聚區納入國家開發區目錄。借助集聚區和園區載體,繼續做強、做長以約克、加多寶、建滔、雅迪、南玻等為龍頭的高端裝備制造、食品飲料、電子信息、新材料等主導產業,依托信息化和工業化兩化深度融合來帶領和推動制造業的發展。以龍山鎮為核心,積極對接廣州物流企業、清遠物流園,建設現代物流業。二是優化土地資源配置。調整建設用地結構,嚴格土地用途管制,為集聚區和園區建設留足用地空間。推進城鄉建設用地增減掛鉤工作,完善閑置用地、低效用地處置長效機制,提高土地資源使用效益。三是強化招商引資工作。重點依托集聚區和園區,完善招商機制,加快承接廣州優勢產業鏈和產業帶的延伸,重點引入新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業。力爭到2020年實現園區內工業產值超100億元,稅收5億元。四是加快工業提質步伐。繼續加大企業技術改造力度,深化“一企一策”和“百企服務”機制,促進優質企業做大做強。加快形成“企業主體、市場導向、政府推動、社會支持”的商標發展機制,著力打造“佛岡品牌”,提高企業核心競爭力。爭取到2020年,全縣規模以上工業總產值實現350億元,工業增加值實現80億元,工業稅收實現13億元,比2015年翻一番。

加快農業現代化進程。一是進一步做實農業發展平臺。進一步完善市場體系,規劃建設農產品交易市場及生豬定點屠宰場,大力發展農村電子商務,促進農產品流通產銷銜接。加速農村“三資”交易、新農村建設信息管理等平臺建設。二是進一步轉變農業發展方式。逐步完善農業結構,大力發展有利于農民增收致富的新興產業,優選地方適宜性、經濟性的百香果、黑山羊等種養品種,推廣名貴樹種、中藥材、食用菌、茶葉、蔬菜等農產品種植和精深加工。三是進一步壯大農業經營主體。發揮農業現代化示范區的技術集成優勢,開展農民科技培訓,扶持發展各類專業化服務組織。完善科技推廣服務體系,提高農民的生產效率和農業的生產效益。做好土地整合、確權、流轉等基礎性工作,力爭培育省市重點農業龍頭企業9家以上,引導農民與農業龍頭企業結成“利益共享、風險共擔”聯合體,實現農民致富、企業創收。爭取到2020年全縣農民人均純收入超過23500元,年均增長15%。

(三)以創新為驅動,推進縣域發展質量取得新突破。

深入實施創新驅動發展戰略,加快實現經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變,使創新成為推動經濟社會發展的主引擎,依靠創新全力打造創業新城。

強化創新平臺建設。加大對創新創業團隊以及“青創茶室”服務中心等創新創業孵化基地的扶持力度,積極引導科技創新人員、大學生創業者、返鄉農民工等重點人群開展創業創新。力促廣州涉外經濟職業技術學院(湯塘校區)建成示范性產學研實訓教育基地。努力引進高校、科研院所等在我縣設立分支機構,著力引進和培育省重點或省示范性中、高等職業院校及教育實訓中心。

加強人才隊伍建設。用活用好市近期出臺的6份人才政策文件,引進和培育高技能、實用型人才。打好“招商引智”組合拳,向“人才+技術+資本”組合引進的模式轉變。探索制訂人才資助、人才津貼等激勵機制。到2020年,實現人才資源總量9.5萬人,高技能人才占勞動者比例達20%,專業技術人才達到3.1萬人,其中高級專業技術人員占10%以上。

發揮企業創新主體作用。積極爭創“全國知名品牌創建示范區”,支持企業建立高水平研發中心和技術創新聯盟。落實高新技術企業培育計劃,做好高新技術企業的申報認定工作。強化企業創新主體地位,重點扶持約克、國珠、萬興、加多寶、建滔、南玻、雅迪、華勁等一批重點企業建設企業技術中心、工程技術中心、博士后流動站等,力爭規模以上企業研發經費投入年均增長0.5%以上。到2020年,五年累計實現申請專利不低于300件、授權專利225件以上。

用足用活科技政策。積極申報星火計劃、火炬計劃、產學研、科技型創新基金等項目,認真落實科技扶持政策。深入實施創業富民工程,落實好免費培訓、小額擔保貸款、創業補貼等優惠扶持政策,建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的工作機制。

實施“互聯網+”行動計劃。加快運用信息化改造提升傳統產業,促進新產業新業態加速成長。一是加快推進“互聯網+農業”。培育網絡化、智能化、精細化的現代生態農業新模式,提升農業生產、管理、流通運行效率。二是加快推進“互聯網+制造業”。推動互聯網與制造業融合,支持企業建設自動化車間和智能工廠,鼓勵企業通過互聯網與產業鏈各環節緊密協同,促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯。三是加快推進“互聯網+服務業”。實施電子商務示范工程,建立完善的農村電子商務配送及綜合服務網絡。加快批發零售、住宿餐飲、商業和旅游業等傳統服務業融入互聯網平臺。鼓勵企業通過互聯網拓展產品客戶市場,探索旅游商品個性化服務。四是加快推進“互聯網+政務”。合力推進大數據發展行動計劃,建設縣級政務大數據中心,力爭到2020年全縣80%的政務數據整合到統一的大數據中心。

(四)以綠色發展為導向,彰顯生態環境新優勢。

努力踐行綠色發展理念,扎實做好新時期佛岡生態文明建設和環境保護工作,讓佛岡天更藍、山更綠、水更清,環境更優美。進一步鞏固和提升佛岡宜居水平,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點,成為展現佛岡良好形象的發力點,逐步把生態環境優勢轉化為發展優勢,全力打造健康養生旅游示范城。

強化生態環境保護和建設。一是加強生態環境保護。扎實開展綠化佛岡大行動,推進森林城市、森林小鎮、濕地生態系統建設,繼續實施林業重點生態工程,有序推進桉樹林分改造。進一步加強水土保持規劃,實施林水一體化建設。完善生態文明制度,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。二是加強資源集約利用。強化工業、建筑、交通運輸等重點領域能耗管控工作,加強地下水監測系統建設以及水資源的管理和有償使用,嚴厲打擊非法開采礦產資源行為,嚴格限制和堅決淘汰粗放型資源開采項目,提高資源綜合利用率。三是加大污染防治力度。實行最嚴格的環境保護制度,以環保創模工作為抓手,嚴厲打擊各種污染環境行為,以治氣、治水、治理重金屬污染為突破口,強化環境監管力度。嚴格落實重點企業排放在線監控,嚴厲打擊非法焚燒電子垃圾和偷排廢氣行為,大力開展揚塵污染集中整治,切實改善大氣質量。實施河道管理“河長制”,重點加強飲用水水源地、江河、煙嶺河流域整治和監測。摸清企業重金屬污染物排放情況,嚴格查處企業違法建設、超標排放等違法行為。嚴把新建項目準入關,從源頭消除污染隱患。四是全面治理農村面源污染。嚴格控制農業用水總量,實施化肥、農藥零增長行動;徹底清理禁養區畜禽養殖場,加快推進規?;笄蒺B殖場標準化改造和建設,到2020年規?;B殖場要普遍配套建設廢棄物處理設施,中小規模養殖場和散養戶必須就地就近消納污染物。力爭2020年全面完成農村人居環境整治任務。

突出發展農業生態旅游。充分發揮我縣生態優勢,全面實施全域旅游發展規劃,積極爭創廣東省全域旅游示范縣。結合全縣美麗鄉村和現代農業,依托蘆筍、粉葛、百香果等特色農產品和農家樂、家庭農場,大力發展以“百村百園”“千村客?!睘橹黝}、以鄉村體驗旅游與產品組合為特色的鄉村旅游,探索民宿經濟、農副產品眾籌等新模式,力爭每年建設8個以上鄉村旅游點;以王山寺、龍牙寺為節點,突出禪宗文化,推動觀音山、羊角山等觀光型景觀提質;以森波拉、聚龍灣、田野綠世界、勤天城等為龍頭,實現體驗型、娛樂型旅游項目升級。通過串珠成鏈,形成龍南—上岳村—湯塘村、水頭—縣城、高崗—逕頭等幾條精致特色的鄉村旅游風景線。由點到線、由線到面,打造以生態溫泉、健康養生、閑情山水、歷史人文為主的“四大旅游經濟圈”。重點面向珠三角市場,完善旅游線路規劃,打造并擦亮佛岡特色生態旅游品牌,協調推進全域旅游信息平臺建設,充分發揮“智慧旅游”“佛岡旅游”官方微信平臺等宣傳作用,使我縣成為珠三角地區游客鄉村旅游目的地。力爭到2020年,實現旅游產業總收入55億元,年接待游客800萬人次,旅游業新增就業崗位5000個。

(五)以民生為根本,滿足群眾共享成果新期待。

牢固樹立宗旨意識,妥善處理民生與發展的關系,有針對性地改善民生領域的難點、弱點,使惠民生與保增長工作成效齊頭并進、相得益彰,增進群眾對改革成果的獲得感,不斷滿足人民群眾的生活期盼。

提高城鄉居民收入水平。完善最低工資增長機制,適時提高最低工資,逐步提高基本養老金、最低生活保障等標準。完善機關事業單位收入分配制度,優化基本工資結構,規范獎勵性和政策性補貼。轉變農業發展方式,促進農民轉移就業和創業,實施農民收入倍增工程。

實施脫貧攻堅工程。按照精準扶貧、精準脫貧要求,圍繞“兩不愁、三保障、一相當”目標,實施扶貧攻堅行動計劃,因人因地施策,提高扶貧實效。注重精準扶貧與農村改革相結合,突出產業扶貧,全力實施造血型幫扶項目,構建精準扶貧脫貧長效機制,打造扶貧升級版。完善扶貧考評標準和考核機制,建立減貧目標責任制。確保到2018年實現全縣13424相對貧困人口穩定脫貧,22個相對貧困村全部脫貧。

推進就業工作落實。健全就業機制,確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內。進一步凈化人力資源市場,促進勞動者自主就業。多渠道增加就業崗位,注重發展吸納就業能力強的產業。建立覆蓋城鄉全體勞動者技能培訓制度,廣泛開展農民工、失業人員、轉崗職工免費接受培訓活動,落實工學結合、校企合作的技術工人培訓模式,實施新生代農民工職業技能提升計劃。

提升教育公平和質量。深化教育領域綜合改革,推動公共教育服務的整體性均衡。積極創建“廣東省推進教育現代化先進縣”和“廣東省社區教育實驗區”,率先全面實現教育現代化。均衡、優質、標準化發展義務教育,優化學校布局,新建、擴建城北篁勝小學、城南小學以及城北中學、縣二小等一批中小學,著力解決縣鎮學位不足問題;升級改造一批中小學運動場,著力提升教育設施硬件水平。高水平高質量普及高中階段教育,擴大發展學前教育,積極發展繼續教育。加快縣職校三八校區建設和啟智學校異地新建。促進民辦教育規范特色發展,推動碧桂園中英文小學、幼兒園等一批民辦學校建設。確保2018年實現學前教育毛入園率96%以上,九年義務教育鞏固率達95%以上,高中階段教育毛入學率達到95%以上。

提高城鄉居民健康水平。完善公共衛生服務,建立全縣居民健康檔案。探索建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。完善績效考核和績效工資制度,全面深化縣級公立醫院綜合改革。落實醫療衛生強基創優行動計劃,優化醫療衛生資源配置,建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,加快建立分級診療制度,逐步提高縣域住院率。建立健全以縣醫院為中心,各鄉鎮衛生院及村衛生站為節點的縣域醫療衛生服務體系,完成9間鄉鎮衛生院標準化建設。堅持計劃生育“三個不變”要求,完善服務管理措施,嚴控超生、實現優生,促進人口均衡、高質量發展。

增加公共服務供給。每年承諾做好“十件民生實事”。加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、?;?、促公平的現代公共文化服務體系,大力推進文化館總分館制的試點工作。完成數字化檔案館建設任務。促進公益慈善類社會組織發展,支持社會慈善、社會捐贈、社會福利、群眾互助等社會扶助活動。全面放開養老服務市場,通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

普及和完善社會保障。不斷完善城鄉社會養老保險體系、城鄉醫療保險制度、城鄉社會救助體系。提高社會保障覆蓋面,努力實現應保盡保,鞏固提升民生保障水平。進一步完善醫療保險結算制度,使城鎮職工和居民醫保政策范圍內市內住院費用支付比例穩定在85%75%左右。深化保障性住房體系建設,加快推進農村低收入住房困難戶住房改造。

(六)以改革為主線,激發經濟社會展現新活力。

把改革作為工作主線,進一步深化重點領域和關鍵環節改革,重點落實供給側結構性改革,大力提升政府服務水平和全社會法治水平,不斷增強發展活力,為經濟社會發展創造更加優越的環境。

推進供給側結構性改革。以形成有效供給、滿足有效需求為目標,以生產要素供給為主戰場,以經濟增速不滑出合理區間、防范出現系統性風險及切實保障民生為底線,立足佛岡實際,著力打贏“去降補”攻堅戰。一是去產能,將淘汰落后產能和推進產業轉型升級有機結合起來。到2018年底,全面完成國家和省下達的淘汰落后產能任務,水泥行業企業數量控制在3家以內。到2020年,基本完成靠前壓減現有鋼鐵產能13.3%;將陶瓷行業窯爐生產線壓減到8條以內。二是去庫存,通過進一步提高城鎮化水平、縣城擴容提質、產城融合、提高公共服務水平等抓手大力推進去庫存工作。到2018年底,全部消化2016-2018年新增商品房的基礎上,再化解5.5萬平方米的商品房庫存,商品房庫存規模從2015年底的74萬平方米力爭減少到68.5萬平方米。三是去杠桿,協調處理好銀企關系,加強金融債權的司法保護,增強金融機構對我縣經濟發展的信心。到2018年底,佛岡農信社、小額貸款公司杠桿率保持達標;控制銀行融資項目、證券投資業務和保險資金投資業務杠桿水平,金融業務主要風險指標達到監管要求;全縣銀行機構不良貸款占比繼續保持低于全省平均水平。四是降成本,通過簡政放權、放管結合、優化服務的同步推進,大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項,為企業創造良好發展環境。到2018年底,企業負擔進一步減輕,企業活力不斷增強。五是補短板,通過產業基金、金融租賃等模式多途徑籌集項目資本金,提高投資有效性和精準性,基本建成與經濟社會發展相適應,布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。到2018年底,農村地區電壓合格率提高到98.6%以上;城鎮生活污水處理率75%以上,城鎮生活垃圾有效處理率保持在90%以上。

深化重點領域體制改革。一是深化行政體制改革。以轉變政府職能為核心,優化行政運行機制。加快構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。重點推進農村綜合改革、“放、管、服”改革、審計機關人財物改革,繼續深化事業單位改革、商事制度改革等。二是深化投融資體制改革。完善企業投資項目核準、備案、監督管理等制度,強化事中事后監管。在基礎設施、公用事業等領域,積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。發揮財政資金杠桿作用,完善工業企業獎勵辦法、企業科技創新獎勵辦法等。推進政府投資管理體制改革,加強財政預算與投資計劃銜接,加強項目管理與監督,健全責任追究制度。三是深化財政管理體制改革。深化預算管理,探索“零基預算”改革,完善全口徑預算編制體系。開展預算支出聯網監督工作,細化預決算公開,積極推進“三公”經費預算管理。加強政府性債務的監控和管理,完善政府性債務風險防控機制。建立生態發展鎮財力保障制度,實行以補為主,以獎為輔的保障機制,逐步提高鎮財力保障水平。

扎實推進法治社會建設。按照全面依法治國的總體要求,加快建設法治政府。推行權責清單制度,推動執法重心下移,探索推行跨部門、跨行業綜合執法;深入開展依法行政考評,切實提高政府依法行政水平。創新社會治理模式,推動基層治理法治化、社區服務網格化,提高社會治理法治化水平。加大重點領域和重大社會矛盾化解力度,加強重點領域矛盾糾紛專項治理,堅持在法治框架下化解矛盾。健全公共安全體系,建立健全常態化公共安全監管機制,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊和有效防范各類違法犯罪活動。強化信訪問題源頭治理,依法規范信訪秩序,把信訪納入法治化軌道。深入推動一村(社區)一法律顧問工作,增強全民知法守法意識和自覺性。

持續打造服務效能型政府。圍繞職能轉變和理順職責關系,穩妥推進行政體制改革。深化“一門式一網式”行政服務體制改革,進一步強化縣、鎮社會綜合服務中心建設,完善首問負責制、全程代辦制、限時辦結制等制度,提高政府服務效率。繼續深化重大行政決策聽證制度,不斷提高科學決策和依法行政水平。進一步完善應急處置機制,加強政府應急處置能力。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度,始終把安全生產放在首要位置。嚴格執行廉潔從政的有關規定,大興勤儉之風,力戒奢靡之氣,全面加強節約型機關建設。充分發揮制度約束力,按制度辦事、靠制度管人,積極預防權力失控、決策失誤和行為失范,以清正、清廉、清明形象取信于民。

各位代表,過去五年,我們攻堅克難,奮發圖強,打下了良好的基礎;今后五年,我們要搶抓機遇,順勢而為,努力開創發展新局面。佛岡未來五年的藍圖已經繪就,我們肩負的歷史使命光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,進一步解放思想、開拓創新,以昂揚進取的精神狀態,以只爭朝夕的豪邁干勁,眾志成城,奮力開創佛岡更加美好的明天!

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